来源：中国科协创新战略研究院《创新研究报告》
第21期（总第期）-7-19
标准是确保产品和服务互操作性、降低成本、提高安全性并促进创新的前提。把控标准的制定权和话语权，有利于引导产业发展方向，并获取高价值收益。年2月2日，欧盟发布了新的欧洲标准化战略，旨在加强欧盟全球竞争力、提升欧盟企业的创新活力。欧盟还在其网站采用问答形式阐述了其对新标准化战略的重要价值、战略目的、运作模式等问题的看法。
今年2月，欧盟委员会提出了一项新的标准化战略，概述了欧盟在单一市场以及全球范围内的标准化方法。该战略还伴随着一项对《标准化条例》进行修订的提案、一份关于其实施情况的报告，以及年欧盟欧洲标准化年度工作计划。这一新战略旨在加强欧盟的全球竞争力，实现弹性、绿色和数字经济，并在技术应用中体现民主价值观。
欧盟委员会认为，标准是欧盟单一市场和全球竞争力的基础。它们帮助制造商确保产品和服务的互操作性，降低成本，提高安全性，促进创新。标准是我们日常生活中一个无形但基本的部分：从Wi-Fi频率到连接的玩具。标准使人们相信，一种产品或服务适合使用，是安全的，不会对人或环境造成伤害。
创新的快速步伐、欧盟的绿色和数字雄心，以及技术标准对欧盟民主价值观的影响，都需要一种越来越具有战略性的标准化方案。没有欧洲标准，欧盟就无法实现碳中和、弹性和循环经济的雄心。在标准化活动中拥有强大全球影响力，并领导关键国际论坛和机构的工作，对欧盟保持全球标准制定者地位至关重要。通过制定全球标准，欧盟出口了自己的价值观，同时为欧盟公司提供了重要的先发优势。
一、为什么标准很重要？
标准在创建欧盟单一市场和支持欧洲竞争力方面发挥了主导作用。标准是氢能或电池等重要投资项目成功推出的基础。通过为创新投资定价，它们为欧盟企业提供了先发优势。作为全球标准制定者，欧盟还输出最佳实践，并增强全球价值链的协同效应。这增加了欧洲企业扩大活动的贸易流量和机会。欧洲标准是全世界质量的代名词。
二、什么是欧洲协调标准？
欧洲协调标准是欧洲标准化组织（ESO）根据欧盟委员会的要求制定的欧洲标准，旨在适用欧盟协调立法。统一的欧洲标准提供了产品遵守欧盟法律所需的技术规范。符合标准的产品可以推定符合相关法规，并允许这些产品的制造商进入欧盟市场。协调标准清单定期更新，并在《欧盟官方公报》上公布。目前，欧盟官方刊物上发表了多篇关于协调标准的参考文献，以支持欧盟产品立法。每个欧洲标准都支持单一市场的运作。欧洲标准取代了欧盟、欧洲经济区/欧洲自由贸易区和候选国/邻国的34个不同国家标准，防止了技术碎片化，确保了系统的一致性。
三、欧洲标准化是如何运作的？
欧洲标准化体系基于欧盟委员会和标准化行业之间的公私合作关系，该合作关系由私营非营利组织构成：欧洲标准化委员会（CEN）、欧洲电工标准化委员会（CENELEC），以及欧洲电信标准协会（ETSI）。这些组织的标准化活动基于不同参与者之间的共识，包括行业、中小企业、贸易组织和其他私人、社会和公共利益相关者。欧盟委员会负责评估为支持欧盟法律而制定的欧洲统一标准，并在《欧盟官方公报》上予以引用。一旦一项标准在官方刊物上被引用，它就被视为欧盟法律的一部分。欧盟委员会为三个欧洲标准化组织提供财*支持，以支持它们在欧盟立法和*策方面的工作。
四、为什么需要新的标准化战略？
到目前为止，标准化通常被认为只是一个技术问题，而欧盟在国际标准化方面的领导地位往往被视为理所当然。新的标准化战略将标准置于欧盟*策的重点，标准将发挥关键的促进作用，以应对行业当前的挑战。欧盟需要数据经济的标准，以实现数据的互操作性，无论是机器人、自动驾驶汽车还是机器。标准对确保新技术反映欧盟的民主价值观也至关重要，无论是在确保数据保护标准方面，还是解决互联网协议的治理问题。与此同时，标准也正在成为加强欧洲开放战略自治的一个关键方面。越来越多的第三国对标准化采取更加强硬的立场，并通过技术标准化委员会推动其技术解决方案。欧盟希望在这方面发挥领导作用，尤其是在电池或其他与绿色经济和数字经济相关的战略领域。
五、新标准化战略的主要目标是什么？
新标准化战略提出了一系列行动，旨在确保欧洲在全球标准方面的领先地位，使标准化成为欧洲竞争力和恢复力的依托，确保标准支持欧盟在绿色和数字转型方面的投资，并在技术应用中嵌入民主价值观。为此，该战略首先提出了改善欧洲标准化体系灵活性和治理的行动，并缩短了制定欧洲标准所需的时间。这包括更好地预测和优先考虑战略领域的紧急标准化需求，以及改善欧洲标准化组织的治理。鉴于此，欧盟委员会提议修订与欧洲标准化组织治理相关的规则，以确保关键决策由欧盟和欧洲经济区（EEA）的国家标准化机构做出。鉴于这些国家机构代表各自成员国的所有相关利益攸关方，这也将确保该进程具有更大的包容性。该战略还设想了一系列措施，以支持欧洲资助研究结果的标准化。鉴于由于世代更替导致越来越缺乏具有标准化专业知识的人才，该战略还将支持培养新的具有标准化专业知识的人才，以支持新一代技术的标准化。该战略还要求加强欧盟和成员国在国际标准化组织中的利益协调。这将有助于解决当前的分裂问题，并以包容的方式加强欧盟在全球标准化方面的发言权。它还将有助于发挥欧洲成为先行者和领导国际标准制定的潜力，加强与其他志同道合的国际伙伴的合作。
六、欧盟委员会将如何改进欧洲的标准化进程？
欧盟需要一个快速、高效、包容的标准化体系，以实现欧盟经济数字化和绿色转型的目标，并加强单一市场的弹性和功能。这包括更好地解决标准化的紧迫性，以避免战略依赖，并体现欧盟在战略技术领域的全球领导地位。改善欧洲标准化组织的治理将有助于实现这些目标。此外，欧盟委员会还提出了新的年欧盟欧洲标准化年度工作计划，反映了标准化的紧迫性。它呼吁欧洲标准化组织（ESO）毫不拖延地优先交付指定的标准化请求。此外，一个高级别论坛将汇集成员国、欧洲标准化组织和国家标准化机构、行业、中小企业、民间社会和学术界的代表，帮助确定优先事项，就未来的标准化需求提供建议，协调欧洲利益，确保欧洲标准化活动符合欧盟目标。此外，欧盟委员会将通过创建一个由首席标准化官领导的欧盟卓越标准中心，加强标准化活动的内部协调。
七、欧盟委员会为什么要处理欧洲标准化组织的治理问题？
《标准化条例》赋予欧洲标准化委员会、欧洲电工标准化委员会和欧洲标准化协会核心地位。它们是唯一被允许制定欧洲标准以支持欧盟立法的实体。
欧盟委员会希望确保欧洲标准化组织中利益相关者的代表性保持平衡，以避免大公司（在许多情况下总部不在欧盟）主导决策过程。特别是，它希望确保欧盟和欧洲经济区成员国的国家标准化机构（代表整个利益相关者群体）就委员会要求制定的标准做出关键决定。这也将确保这些组织能通过制定符合欧盟公民利益规则的标准来响应欧洲标准化要求。为此，欧盟委员会提交了第/号法规修正案，以改善欧洲标准化体系的管理。欧盟委员会呼吁欧洲标准化组织相应地调整其内部治理流程，以使其能够继续响应欧盟委员会关于制定新协调标准的要求。此外，委员会将通过启动国家措施审查程序，继续密切
