商洛市金盾押运有限责任公司总经理屈珊平
目前，保安服务业发展的相对滞后与公众对公共安全的需求之间的矛盾日益突出。在新的形势下，积极探索和完善保安服务业在市场经济条件下的运行机制是社会保障的客观要求。本文针对当前我国保安服务业在社会治安防控中的作用进行研究，阐述了我国保安服务业发展现状及存在的问题，提出了相应的对策，要逐步建立专门的安全服务分配机制，规范相关的行业保安团队，加强市场监管，有效形成保安运营市场，逐步净化和整顿现有保安队伍，让保安服务真正接受安全机构的监督，大力加强发展保安的高等职业教育，促进保安服务业快速健康的发展。
关键词：保安服务业；发展现状；社会治安防范；作用
随着社会的不断发展，各种冲突以及不安全的因素日益增多，对公共安全有着多样化和独特的需求。单一的警察安保模式不能应对人民群众对各种活动的安保需求。在寻找更好的社会保障新模式中，保安服务公司应运而生：一种新型的大众公共安全维护组织的作用日益凸显，极大地满足了不同等级安保需要。安保公司在中国的社会保障体系中的作用愈来愈显重要。
一、我国保安服务业的发展进程
年12月，我国当代第一家保安服务公司在深圳蛇口成立，它的成立标志着新中国保安服务业的诞生。这一新生事物很快得到有关方面的肯定和支持，一个月后，全国*法工作会议明确提出“借鉴外国经验，在大中城市创建保安服务公司。”上世纪九十年代，保安公司迅速发展，遍布大中城市。年，公安部出台《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》，对保安服务公司的性质、经营范围和管理体制作出了明确规定。同年3月，公安部在深圳召开首次全国保安工作会议，进一步提出了规范保安服务业发展的“统一领导、统一审批、统一培训、统一经营、统一服装”的“五统一原则”，标志着我国保安服务业朝着专业化、规范化、科学化的方向发展。
年6月1日，公安部制定发布了公共安全行业标准《保安服务操作规程与质量控制》，这是保安服务的第一个国家行业标准，标准对随身护卫服务、人群控制服务、技术防范服务、安全咨询服务、保安员、保安管理人员职责、保安服务合同的评审和签订、保安服务的准备、保安服务质量的检查与改进等内荣进行了详细规定。年10月13日，温家宝总理签署第号国务院令，公布《保安服务管理条例》（以下简称《条例》），条例自年1月1日起实施。《条例》是我国首部规范保安服务活动的行*法规，随后公安部出台《公安机关实施保安服务管理条例办法》，使我国保安工作、保安从业单位及从业人员、保安服务市场有法可依。《条例》的出台为规范和促进保安服务业的发展提供了一个基本的法律依据，解决了多年来保安监管缺少法律依据的问题，标志着我国保安监管迈入了法制化的新时期。至此，一个由《保安服务管理条例》、《公安机关实施保安服务管理条例办法》、《保安员国家职业标准(年修订）》、《保安服务操作规范和质量控制》等组成的保安监管法律规范体系基本形成。随着市场经济的快速发展和社会主义法治国家建设的全面推进，特别是《条例》的颁布施行和相关改革发展*策的不断出台，全国统一开放、竞争有序的保安市场初步形成，*府监管、市场导向、行业自律发展格局基本建立。
在全国保安服务业蓬勃发展的基础上，中国保安协会作为全国性保安服务行业自律协调组织，于年由国家民*部批准注册。25年来，我国大部分省市适应行业管理和发展的需要，都陆续成立了保安协会，在促进行业规范、引导行业自律、促进保安服务业健康发展等方面，发挥了举足轻重的作用。
二、保安服务在社会治安防范体系中的现状
*的十八大报告指出：“深化平安建设，完善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。”这一论述为进一步加强立体化社会治安防控体系建设明确了目标，也为保安服务业在社会治安防控体系中应发挥的作用明确了方向。保安服务业是向社会提供安全防范服务，满足公共安全和群众人身财产安全需求的特殊行业，是促进就业和再就业的重要行业，也是社会主义市场经济条件下治安防范工作专群结合、公共安全服务社会安全，极大的提高了我国社会治安防范工作的整体水平。
（一）经济体制与社会结构转型的必然选择
随着改革开放的不断深入，社会生活已由原来的封闭半封闭状态转变为对内对外的开放状态，而社会转型必然对社会秩序产生深刻的影响。在社会转型过程中，社会成员的身份和角色出现模糊乃至混乱，使社会成员屡屡出现行为失范。与此同时进行的体制转轨，必然使社会成员间的利益格局出现调整和变迁，这将进一步加深社会成员间因利益失衡导致的矛盾。另外，传统的公共安全体制显然已经难以为继，尤其是有限的警力开始无法满足社会的安全需求，只有探寻新型的社会安全服务模式，才能满足人们不断增长的安全需要。
（二）保安辅警加固社会治安防控体系
随着社会经济的高速发展，保安服务业正日益成为我国社会治安保障体系的重要组成部分，成为公安机关维护社会治安的重要辅助力量。作为新型的群众性治安防范组织，它极大的满足了社会各界不同层次的安全需求。我们应当正确认识到，充分发挥这支维护社会治安新生力量的作用，是社会主义市场经济条件下维护社会稳定、保障社会安全的重要举措，也是社会主义市场经济条件下综合治理社会治安的新途径。
1、保安服务业是我国社会治安保障的重要组成部分
社会治安综合治理的原则之一是“标本兼治，重在治本”。在社会公共安全防范体系中，保安服务工作涉及面最广，最为灵活。公、检、法、司等部门虽然也参与防范，但其职责及价值取向主要是“打击”职能，是以对付犯罪为工作中心，而在整个社会公共安全防范体系中，不仅要预防、打击犯罪，而且还要预防大量的非犯罪的违法行为。对于非犯罪的不良、不法行为的预防和控制，较多的要依靠民间防范力量，保安服务业则可根据不同的安全需求，与客户建立同一张契约式的预防、控制的关系，并可以渗透到各个行业。从社会公共安全防范体系主体各角色的特点上看，有的主体专业性强，独自为战，难以形成合力。保安服务业则深入到各行业、各领域之中，加强与个主体之间的相互联系，共同采取防范措施，变单一防范为整体防范，在系统中起到穿针引线的作用。因而，保安服务业的产生和发展强化了社会安全保障体系，成为我国社会治安保障体系的重要组成部分，为维护社会稳定、有效预防和阻止犯罪起到了很大作用。
2、保安服务公司是我国新型社会治安防范组织
保安服务公司是根据保安服务合同，派出保安员为客户单位提供门卫、巡逻、守护、押运、随身护卫、安全检查以及安全技术防范、安全风险评估等服务的特殊服务企业。其特殊之处在于，保安服务公司是“以提高社会安全防范能力为目的”而不完全是为了经济效益。其任务包含了不断满足社会不同层次的安全需要，协助公安机关预防和阻止违法犯罪活动，维护社会治安秩序，强化社会治安保障体系，为社会主义现代化建设创造良好的安全环境。它的性质、宗旨、任务决定了它不仅是一个创造经济效益的经济组织，还是一个社会治安防范组织。
3、保安队伍是公安机关维护社会治安的重要辅助力量
据统计，至年，全国保安服务公司已发展到家，保安从业人员万人。担负着**机关、企事业单位以及关系国计民生的水、电、气、热、通信、交通、金融、教育、邮*等基础设施、要害单位和居民社区等正常守卫任务，保安服务覆盖社会各个领域、各行各业，保安服务业已成为吸纳社会就业、促进第三产业发展、推动社会治安防控工作的一个重要行业。保安队伍在参与社会治安巡逻防范、国家重点工程重要基础设施守护、企事业单位内部保卫等方面，发挥出来越来越重要的辅警作用，为服务我国经济建设、保障人安居乐业、促进社会和谐稳定做出来突出贡献。
（三）做好企业保安服务之要务
作为维护社会治安的一直重要辅助力量，保安服务业在服务经济建设，开展群防群治和构建和谐社会等方面做出了突出贡献。那么，为了创造良好稳定的治安环境，我们应该如何做好保安服务呢？根据自己多年的从业经历，笔者在此以所在企业保安服务为例，略述自己的一些观点。
1、制定安保管理细则
当前，很多企业都有企业治安保卫管理制度，但总结以往大大小小治安保卫事例，在遇到新问题时还是觉得现有的治安保卫制度不够完备，需与时俱进地进行修正创新。因此，企业要寻求健康发展，就要根据实际需要完善适合本企业治安保卫工作的治安巡逻，人员或物资进出，关键装置，要害重点部位治安管理，放射源危险品治安管理，治安保卫培训，治安保卫考核奖励等规章制度，是企业内部治安保卫工作的开展在制度的规范下有序进行，并在严密的规章制度面前人人平等。
2、尝试领先的战略防控
我们在治安防控任务中力求做到以下几点：一是实施全方位布防战略。在企业编织一张巡逻网络，采取分层级、分区域、分时段的办法，开展24小时动态巡逻。一旦发现案情，迅速与公安机关取得联系。要进一步加大案件高发区域的视频探头的分布密度，全面整合各种视频资源，消除视频监控盲点。同时，组建一支视频图像监控员队伍，开展24小时日夜滚动巡查。此外，应完善安全防范基础设施，督促企业做好围墙、栅栏、门窗等基础设施的日常维护工作，在企业重要部位逐一安装防爬刺、防盗门窗等物防设备。二是实施信息化导防战略。信息化正在引发当今世界的深刻变革，保安服务应依托信息服务开展防控工作。具体而言，主要注重三种信息：一是发案信息，做到24小时监控辖区发案情况，在科学分析刑事发案区域性、时间性特征的基础上，合理调配路面安保力量，提高安全防控效控平台，对视频图像信息进行实施分析、研判，在梳理掌握治安形势特点的基础上，有针对性的采取各项防控措施，维护企业安全。二是积极拓宽视频系统功能，提高附加值，建成集一键式报警、双向可视对话、语音播报、自助查询服务等多功能于一体的可视语音报警服务系统。三是电子信息。有针对性地建立电子信息库，并与公安机关各种信息系统关联配合，对违法犯罪人员的各种活动情况进行严密跟踪，实时掌握其现实表现情况，发现问题自动预警。
3、保安从业队伍建设亟待加强
保安人员整体素质偏低，已是业内不争的事实。目前，保安服务业尚未实现真正的职业化。保安人员整体文化程度不高，而许多人员录用后只经过短期培训就上岗执勤，有的甚至没经过严格的岗前培训就直接上岗，而这直接影响了企业社会效益，企业文化和企业规范化建设，因此，应狠抓队伍建设，切实提高保安队伍的业务素质和服务水平，为服务单位提供更优质的服务。对于保安从业者的培训，坚决不能走过场，只有把培训作为一项重要的工作高度重视，真抓实干，才能真正提高保安队伍的素质。另外，随着社会经济的快速发展，对保安员多样化、多层次、多技能的需求也越来越多，保安培训不能仅限于初级的岗前培训，应该在提高保安员*治思想水平，职业道德教育的基础上，加强基本技能培训，这样才能使企业具有更强的竞争能力，才能更好地适应社会发展需要。
三、保安服务业当前存在的问题
（一）强化市场调控力度，加快保安服务市场化发展步伐
市场经济是一种开放性经济，保安服务业发展必然要求市场扩大，要求打破地区封锁，由分割的区域市场发展到统一的国内、国外市场。当前，保安服务市场调控力度十分薄弱，*府宏观调控与市场自我调节的关系尚不顺畅，在一定程度上制约了保安服务业的发展。因此，体制改革是规范我国保安服务市场，促进保安服务业的健康、快速发展的关键。毋庸置疑，我国传统的公安机关“管办合一”的体制和机制对确保保安服务业健康发展曾经发挥了积极作用，但其僵化、滞后和束缚保安服务业发展的问题也越来越突出，制约了保安服务公司竞争力的提升，继而影响到其服务质量的改善，阻碍了行业的健康发展。当前，应加快保安服务管理体制改革的步伐，加大市场调控力度，充分发挥市场在保安服务业资源配置中的决定性作用，使保安服务公司真正按照《公司法》设立，按照《公司法》运作经营。真正形成保安服务业的市场化平等竞争格局，加快保安服务产业化进程，促进保安服务业的良性发展，使保安服务公司真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人实体和市场竞争主体。
（二）规范管理现有保安队伍
年1月1日《条例》施行后，我国保安服务业得以长足发展，保安队伍不断壮大，从业人员逐年增加。但据有关资料分析，我国目前保安服务市场存在着鱼龙混杂，良莠不齐以及保安队伍整体素质不高的情况。部分保安从业单位往往不经过严格的选拔、培训和考核，只看着身体素质等外在条件，其整体素质不高，法律意识不强，服务质量不佳，从而导致保安从业人员涉嫌打、伤人甚至致人死亡等“暴力”恶性案件的发生，严重损害了保安服务业的形象，影响其可持续发展。为此，应进一步加大规范保安服务市场管理力度，清理整顿现有的保安队伍，按照优胜略汰法则，淘汰一批未经公安机会许可而非法设立的保安组织，净化保安服务市场。
（三）推动兼并重组，提高保安服务业市场竞争力
《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股，相互融洽的混合所有制经济，是基本经济你制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能，保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体。各级*府及相关部门应加强对保安服务公司改革和发展的指导、扶持力度，经过认真、细致、公平、公正的评估，选择和培育若干具备一定实力、发展前景好的保安服务公司，在资金、*策、业务、投资方向等方面给予倾斜，大力扶持。鼓励它们通过兼并，收购、重组、联合和交叉控股、参股的方式，做大做强一批保安服务骨干，龙头企业，充分发挥其行业引领作用，促进保安服务业的规范化、专业化的发展，增强其参与国内外市场竞争的实力。
（四）增强保安员职业归属感，破除保安服务业发展“怪圈”
我国保安员许多来自农村偏远地区以及部分城镇下岗、失业人员、社会青年。从年龄结构上看，要么是18、19岁的年轻人，要么是40、50岁的中老年人。从文化结构上看，80％以上文化程度为初中，受过高等教育的很少。从择业动机上看，选择从事保安工作的，不乏是把保安工作作为“跳板”，一有机会就另谋高就，临时性、过渡性的动机十分明显。这些决定了保安员素质普遍不高，形成社会认同感差，缺乏吸引力、服务水平低、流动频繁的恶性循环。为此，应通过逐步提高保安社会地位，增强保安职业归属感来逐步提高保安业的社会认知度。加强保安员的职业意识和职业荣誉感教育，及时疏导不良情绪，充分调动保安员的工作热情和积极性。切实改善广大保安员的福利待遇，从根本上解除他们的后顾之忧，形成职业凝聚力。当前，应针对多数保安服务公司仍然以人力防范为主的现状，尝试推动保安服务公司和安防企业的联合，促使保安服务有效实现人防+技防相结合，强化科技对保安业的支持力度，切实提高保安服务高新技术含量。加大外事保安、网络保安、科技保安、城铁保安、防暴安检、保安咨询、安全评估等一系列专业技能和文化知识含量较高的保安岗位，致使保安服务业逐步成为高文化、高素质、高技术、高收入的职业，提高其社会认知程度和公众影响力。
四、新形势下保安服务业的发展策略
（一）加强市场调控力度，切实形成保安市场化
保安服务业改革是规范中国保安服务市场，促进保安行业又好又快发展的关键。目前，保安业的市场调控非常薄弱，宏观调控与市场自律的关系仍然不顺畅，在一定程度上削弱了市场环境的积极影响。毫无疑问，传统的公安机关已经统一了制度和机制，以确保保安行业的健康发展，但是，刚性延迟致使保安行业弊端问题日益突出，全国保安行业发展受到限制。竞争力影响服务质量的提高，阻碍了行业的良性发展。公安机关不仅是运动员和裁判员的角色，而且还是行业的管理和监督者，保安服务始终具有较强的管理色彩和安全管理能力。管理模式滞后于市场经济的发展，缺乏市场竞争，消除了市场竞争。它严重影响和制约了保安行业的市场化发展。
保安服务业作为向社会提供安全服务的特殊行业，必须不断满足公共安全和人民财产安全的需要。它必须拥有一支综合素质高、纪律严格、工作勤奋和作风优良的保安团队。实践证明，只有加强管理，严格要求，才能发挥应有的作用。各级公安机关要严格督促保安人员遵纪守法规范服务，严禁非法经营和恶意竞争；加强对保安人员的日常监督和调查，重点整治和调查各地潜在风险调查中发现的问题逐一解决。
（二）正确认识保安服务业的作用
长期以来，人们一直把保安工作和保安队伍作为公安机关的辅助力量来理解和定位。事实上，这种“传统观念”和“局部观念”在一定程度上具有一定的片面性，影响和限制安全性。事业和团队的发展应该发挥作用，值得注意的是，目前中国正处于社会转型的重要阶段，社会转型本身存在多重风险。就业、社会保障、贫富差距等社会问题引发的社会冲突不断加剧，冲突和纠纷不断增加，犯罪率不断上升。国内外安全形势发生了深刻变化，经济发展已经转变，社会保障和公共安全问题也大量存在，与此同时，社会对安全保障服务的需求也将按比例增加。因此，面对新形势，我们必须站用战略思维来理解和定位保安工作，切实把保安业作为新时期公安工作的重要组成部分，把安全放在建立社会治安防控体系之中。在规划和发展方面，保安队伍将作为维护公共安全和社会稳定的重要安全力量而受到重视和支持。中共中央办公厅、国务院办公厅发布“关于加强公安防控体系建设的意见”“规范安全服务市场发展，积极引导安防行业参与在预防和控制公共安全方面。“因此，必须抓住难得的历史机遇，把保障工作积极融入三维社会保障防控体系建设，保障保安队伍在公安防控中发挥着重要作用。
(三)增强保安人员职业归属感
在传统的人们观念中，安全是“家务家”，与封建社会中的家庭没有什么不同。“没有兴趣”的人才从事保安方面工作，成为人们固有的观念。因此，大多数保安人员缺乏专业归属感，安全被视为临时工作，是无奈采取的权宜之计，保安行业甚至成为社会分散人员的“分配场所”，严重影响了保安队伍的整体素质，社会服务效益，企业形象和标准化。根据调查，大多数保安人员目前是下岗工人，失业人员或早期辍学者，还有相当一部分是年轻人和老年人。大多数保安人员从初中毕业，而受过高等教育的人员很少,甚至一些最基本的阅读报纸都存在困难。
(四)大力发展保安高等职业教育
大力推动保安服务业的快速发展，顺应社会经济发展中安全需求的提高，大力建设和发展保安职业教育，实施保安职业资格认证制度，确定保安从业人员的准入条件，提高保安服务公司服务能力，特别是中高级保安从业者专业水平。在当前高等教育发展趋势中，应将保安专业的高等职业教育确立为公共安全产业的主要教育模式，辅以先进的安全培训教育作为促进保安职业化的渠道。
随着供给侧改革的深入和“智慧城市”的推广，保安服务业必须转变经营理念，提高服务质量，改善信息管理，强调品牌战略，技术内容的转变。笔者认为，随着经济规模的扩大和信息化程度的提高，保安服务业的发展空间将不断扩大提升。
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